2017年泸州常住人口城镇化率达到522_[new新闻]

作为全省唯一跻身“国家新型城镇化综合试点”的地级以上城市，泸州在“国家新型城镇化综合试点”中总体目标明确：努力将泸州打造成为特色鲜明、底蕴丰厚、充满活力、独具魅力的川滇黔渝结合部区域性中心城市，加快建成在成渝经济区有重要影响、在全国有较强示范作用的新型城镇化先行市，为泸州全面建成小康社会提供坚实的基础。

对此，泸州将如何实现既定目标？答案是：在创建农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元可持续的城镇化融资机制、创新行政管理和降低行政成本的设市设区模式等方面进行综合试点，探索总结出西部地区推进城镇化发展典型模式和普适经验。

2017年 泸州常住人口城镇化率达到52.2%

“国家新型城镇化综合试点”，泸州不仅总体目标明确，具体目标也很清楚：城镇化水平和质量稳步提升、城镇体系和空间布局更加合理、城镇化体制机制不断创新完善。

具体而言，到2017年，泸州常住人口城镇化率达到52.2%，户籍人口城镇化率达到46.7%，实现新增38万农业转移人口和常住人口在城镇落户；到2020年，常住人口城镇化率达到58.5%，户籍人口城镇化率达到55%，实现新增42万农业转移人口和其他常住人口在城镇落户；逐步缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率间的差距，就业、住房、教育、医疗、文化体育、社会保障等公共服务基本覆盖全部常住人口，逐步实现城乡基本公共服务均等化、一体化。

同时增强中心城区辐射带动能力，促进中心城区、县城、中心镇和新农村协调发展，不断创新完善城镇化体制机制，在人、地、钱等领域取得实质性突破，基本消除阻碍城镇化健康发展的体制机制障碍。

创建农业转移人口市民化成本分担机制

在创建农业转移人口市民化成本分担机制上，泸州将科学测算农业转移人口市民化成本，合理确定各级政府、企业、个人等分担比例。政府主要承担义务教育、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房及市政设施等方面的公共成本，社会和企业主要承担职业技能培训成本和依法缴纳社会保障费用等，引导农业转移人口积极参加城镇社会保险、职业教育并承担相关费用。

在具体工作中，我市将全面开放城镇落户限制，积极推行流动人口居住证制度，在4个县城率先试行城乡统一的居住证制度，以居住证为载体，提高基本公共服务覆盖面。

同时每年安排10亿元以上的农业转移人口市民化专项基金。理顺事权与支出责任适应关系，基本实现钱随人走。推进农村产权制度改革，通过市场化手段将农业转移人口在农村占有和支配的各种资源、资产转变为资本，并完善城乡基本公共服务体系。

建立多元可持续的城镇化融资机制

在建立多元可持续的城镇化融资机制方面，我市将提高政府性资金使用率，扶持重点产业发展，加强财源培育建设。建立稳定可靠的地税收缴体系；通过出售部分有盈利能力的地方国有资产等方式盘活地方政府性资产；灵活运用直接补贴、贷款贴息、投资入股等方式统筹使用政府性资金。

与此同时，我市还将促进投融资渠道多元化，争取省级发债资金向本市倾斜，提高直接融资能力，规范采用PPP等项目方式，提高间接筹资能力。还将加快发展金融服务业，按照市场化原则整合现有投融资平台，成立以服务城镇化建设为核心业务的投融资集团；引进国内外金融机构入住泸州；探索推进中国白酒金三角酒业集中发展区资产证券化试点，支持重点产业开展资本市场和融资租赁的改革试验。

创新行政管理和降低行政成本的设市设区模式

在这方面，我市将全面简政放权，编制市级行政审批事项目录，加大取消下放行政审批事项的力度，下方的行政审批事项统一进入县级政务服务中心和乡镇便民服务中心，实行“一站式”服务。

还要引入社会化管理主体，完善政府支持社会社区组织发展和购买服务政策体系。同时调整优化行政管理层级和行政区划，赋予吸纳人口多、经济实力强的镇在项目管理、经济管理、城镇管理等方面具有县级政府管理权限，并创新行政管理体制，在中心城区推行三级政府两级管理，支持符合条件的县按程序开展县改市工作。

记者 王镜

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