实现新常态需改革与危机赛跑

实现“新常态”需改革与危机赛跑

国务院发展研究中心宏观经济研究部部长余斌日前在参加第三届中关村大数据日暨国研智库月度论坛时，以《2015我国的经济走势及宏观政策分析》为题发表演讲指出，当前经济正呈现两个基本结论，一是中国经济增长动力明显不足；二是政府宏观调控的政策效益明显减弱。　　对于中国经济缘何出现以上两个方面的重大变化？我们又该如何看待当前中国经济的运行状况对未来给出一种怎样的判断和预测？余斌认为，可用“新常态”给出分析。

“新常态”是新时期经济发展题中之义　　2013年，中国经济增长7.7%，今年前三季度增长7.4%，余斌表示，照此看来，2014年全年大体上也就是这个水平。如果以更长时期眼光看待中国经济运行的状况，实际上，2012年以来至今年三季度的连续11个季度里，中国经济增长最高水平为7.9%，最低水平是7.3%，“这11个季度中，中国经济增长一直在一个非常狭小的区间范围内过渡。”　　对此，余斌认为，第一，在过去接近三年的时间当中，中国经济增速始终没有高于8%，表现出增长动力的明显下降；第二，在连续11个季度中，实际上政府先后三次采取稳增长政策措施，但结果都是一样的，“每次踩一脚油门，经济增长回升一个季度，到第二个季度马上再度处于下降通道。”　　在余斌看来，这些变化可溯源至当前经济向“新常态”发展的过渡上来。所谓新常态，就是指经济运行到增速换挡期，转入中高速增长阶段后的均衡状态。他表示，当数量扩张空间不复存在之后，经济发展的基本路径就应该转到以质量提升为主的主线上来。　　观察过去三十多年所走过的历程可见，只要经济增长达到10%以上，我们所有的产业、所有的企业都能取得盈利，中央地方财政收入增长能达到20%，甚至30%以上，但一旦经济增长滑坡到8%以下，比如上世纪九十年代的亚洲金融危机和本世纪的国际金融危机爆发，我们所有的产业都会出现亏损，中央和地方政府财政也会出现负增长，这被称为速度效益型模式。　　余斌说，未来，中国经济增长大体上会在7%左右的水平上保持稳定，当经济增长速度处于较低水平时，我们要通过质量效益的憧憬来达到企业可以盈利，财政可持续，风险可防范，就业可改善等一系列目标，经济“新常态”正是题中之义。　　明年有条件争取7%左右增长率　　基于1978年以来中国经济增长的基本趋势和规律，余斌指出，“十二五”时期，中国经济的年均增长率从约为7.8%，要实现2020年全面建成小康社会的目标，需要在2016年—2020年期间保持6.5%左右的年均增速。　　但在向“新常态”过渡的进程中，余斌判断，在尚未形成新的均衡增长点之前，经济增长将一直处在下降过程中。所以，今年经济增长面临很大的下行压力，明年同样不例外。　　根据近年来支撑经济增长因素的变化和调节的节奏，预计中高增速增长阶段的均衡增长点比目前约低一个百分点。余斌说，在宏观政策上我们需要坚守底线，所谓底线是不发生系统性危险，这是底线，对短期意外冲击保持警惕的前提下，将经济波动控制在较小范围内，2015年中国有条件争取7%左右的增长率。　　实现相对较低增速基础上的持续稳定，则有赖于已经开启的一场“改革与危机的赛跑”。余斌说，十八届三中全会提出全面深化改革的决定，在一系列重大领域里提出具体的改革方向和措施，如果能够在一些重要领域和关键环节的改革上尽快取得突破性进展，是可以成功避免系统性的金融危机的。　　反之，余斌强调，如果在一些重大领域关键环节的改革上迟迟不能取得突破，“那么，我们就可能迎来一场系统性的危机。”　　在这两者当中，余斌表示对改革充满信心，“我相信在这场比赛当中，改革一定能够取得突破，能够取得胜利。这样我们可以保持中国经济在7%，甚至相对再低一点的水平上的持续稳定，让我们的追赶进程能够得到持续，而不是中断。”

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